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第二条，没收后的田产，优先分配给本县无地流民，每户授田不得超过三亩。流民耕种所收，按正常赋税缴纳，头三年免征赋税，第四年起照常。
第三条，新设立寺院必须向户部备案田产来源，凡无正当来源者一律不批田亩额度。
姚崇看得很慢，逐字逐句推敲，然后抬起头来看向沈清宴："陛下，这条规矩定得极细，细到能落地。臣唯一担心的是执行层面——寺院田产盘根错节，有些已经存在了上百年，早已和当地豪族、胥吏纠缠在一起。若是地方官员畏惧豪强势力，或是收受寺院的供奉贿赂，该没收的田地报成"不可识别"、"年代久远无法追溯"，这道旨意便成了一纸空文。"
沈清宴点了点头："朕想到了。所以在条款后面还有一条：每县寺院田产清册，须由县令亲笔具名上报，附本县主簿、县尉会签。若日后查出有漏报、瞒报、错报者，县令革职查办，主簿、县尉连坐。若有因惧于豪强势力而徇私枉法者，流三千里。"
王琚听到"连坐"两个字，眉头微微动了一下，但终究没有说什么。他心里清楚，在涉及税赋根基的事情上，手段温和只会让对方觉得有机可乘。
卢从愿则盯着另一条看了很久："陛下，寺院占田设上限，此为上策。但寺院之所以能存续田产，根本在于出家不必缴税。若是寺院失去了免税之权，他们占再多地也没有意义——朝廷照常收税，他们便没有动力去兼并土地了。臣斗胆建议，在这道旨意之外，另外加一条款：取消部分寺院的永久免税特权。"
沈清宴看了他一眼，目光里带着赞许。卢从愿做事细，想得也深。这个问题正是他准备谈的下一步。
"不止是取消部分寺院免税特权，朕要的是：从今往后，所有寺院、道观，凡拥有田产者，一律按章纳税。只有两种例外：一是国家法定的几座皇家寺院，二是由皇帝亲自御批、专用于培养高僧大德的讲经道场，其余任何寺观，不管开山多少年、不管供养过几位高僧，一律不得再享有永久免税之权。"沈清宴的声音平稳，却带着不容转圜的分量。
姚崇沉吟片刻，缓缓道："陛下，这条若是推行下去，阻力恐怕比田产上限还要大。佛教传入中土数百年，寺院免税早已成了惯例。各州府都有几座百年古刹，寺中僧众以'供养三宝'为名，历朝历代皇帝都曾赐予过'永免租庸'的敕书。若是新诏一道下去，将这些旧敕一概作废，恐怕会招来佛门激烈反弹。"
"朕知道。"沈清宴端起茶盏喝了一口，语气依旧不急不缓，"所以朕不打算一次全部取消。分两步走。第一步，新设寺院一律不批免税特例。第二步，旧有寺院中，凡持有历代皇帝赐予的'永免租庸'敕书的，限期三个月到户部重新登记。登记之后，按照寺院田产数量和经营年限，分批逐年过渡——头一年交一半税，第二年全税。那些没有敕书却依旧在私下免税的，一经查实，立即补缴并追责。"
他顿了顿，将茶盏放下，目光扫过四人的脸："朕给你们透个底。朕算过一笔账——若是寺院田产全数纳入正常赋税，朝廷每年至少多收三十万石粮，折合钱帛约合五十万贯。这笔钱可以养两万边军一年的军需，可以修三条大运河的渠段。朕不能让这些钱白白供养着一群坐在庙里念经的人。"
殿中安静了几息。张说最先开口，语气里带着一种豁然开朗的意味："陛下此法，比直接没收田产更加釜底抽薪。免税特权一旦取消，寺院占再多地也得交税，他们便没有了兼并的动力。而流民为了逃税而出家的动力，也随之消失了。长远来看，僧尼人数自然会缩减到一个合理的范畴。"
"僧尼人数也是一个问题。"沈清宴顺着话头接了下去，"朕打算再定一条规矩：严格规范出家资格。从今往后，任何人落发出家，必须经过官府审查，发放度牒。无度牒者一律强制还俗。度牒发放的条件是什么？朕想了几条，你们看看合不合适。"
他从案上拿起第二份草稿递给四人。"第一，年龄限制。年不满十六者不得出家。第二，家庭状况。家有父母需要赡养者不得出家，独子不得出家。第三，考核制度。凡申请度牒者，须通过当地州县组织的佛经或道经考试，不通经义者不得出家。第四，每年限额。各道每年发放度牒总数不得超过本道人口的千分之一。"
王琚读完这四条，眉头微微舒展："陛下这四条，每条都打在要害上。年龄限制断了幼童被送入寺中从小培养僧人的路。家庭状况限制保证了税源劳动力不会过度流失。考核制度确保出家人不是滥竽充数。年度限额则从根本上控制了僧尼总数的上限。四管齐下，足可长效遏制。"
"度牒制度一旦施行，"沈清宴又补充了一句，"朕要把它和赋税、户籍捆绑在一起。持有度牒的僧尼才享有宗教身份，没有度牒的，官府一律视同普通百姓。该交税交税，该服役服役。寺院若要收留未持度牒之人，按隐匿人口论罪。"
他一边说，脑子里一边飞速转着。这番话是他反复推敲了半个月的结果——不是临时起意，不是意气之举。他在出巡的路上见过太多寺院。有的寺庙大殿巍峨，金身辉煌，比县衙还要气派。有的寺僧出行乘坐骡车、穿着细绸袈裟、随行的小沙弥提着食盒，比他路过的穷人家过年吃得还好。
他当时坐在路边的茶棚里，看着那辆骡车从官道上缓缓驶过，尘土扬起来又落下去，心里只有一个念头：这不对。
出家人以清净为念，可眼前的景象分明是一座座隐形的庄园。