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第四条，诉讼案件。州县之内讼案的数目、审结的速度、判决的公平与否，全部记录在案。案子积压太多，说明官员不作为。
案子太少，也不一定是好事，也许是百姓有冤无处诉。每季度的案件记录必须上交刑部备案，以备抽查。
他在心里默默想了一回，觉得还算妥当，便召来姚崇和卢从愿，把这份细则交到了他们手上。
姚崇看完之后，沉默了很长时间，然后缓缓道：“陛下，这四条指标定得好，好就好在它们是‘看得见’的东西。户口、垦田、仓储、诉讼——每一件都是可以数、可以查、可以对比的。以往官员考核，大多凭上官印象，谁会说好话谁就得高评。如今有了这四条，就算是偏远县城里一个不会说话的老实人，只要他踏踏实实做了事，数字会替他说话。”
卢从愿则更关注细则的可行性，一条一条地推敲：“陛下，户口的增减，是否要区分自然增长和迁入迁出？垦田面积里，是否要扣除灾荒之年不可耕种的部分？”两人讨论了两天，把细则里的模糊之处一条条钉死，才最终定稿。
到了开元二年五月初，《州县官员政绩考核新例》正式颁行天下。
六月中旬，第一批季报从各州府送抵长安。沈清宴坐在紫宸殿里，翻着那些厚厚一沓的册子，心里涌起一种踏实的感觉。
他知道，这套制度不会立刻见效。也许第一年的数据还不够好看，有些偏远州县的官员还不习惯按新规做事。但方向对，比速度快更重要。
只要方向对了，路再远，也会一步步走到。
家国大事，从来不是着急，就能解决的。
李隆基用了十五年达成共识开元盛世的成就，他就不信他能比李隆基还差劲。
本来信心满满的沈清宴，被一盆凉水兜头浇下。
沈清宴已经翻来覆去看了三遍了。第一遍是昨天夜里，第二遍是今早天刚亮的时候，这是第三遍。每一遍看下来，那些数字都没有变——户部呈报的《开元二年天下田亩税赋概要》里列着一条刺眼的数据：今岁全国登记在册的寺院田产，合计约四千三百余顷。全国各州县官田总数，不过两万顷出头。换句话说，全国将近五分之一的官田，被不到两万座寺院握在手里。
而全国在册的僧人、尼姑总数，不到三十万。
三十万人，占了二十万亩地。平均每人七亩。大唐普通农户一家五口，能有三亩田便算殷实，五亩便是小富。僧人不纳粮、不服役、不交税，寺院田产越滚越大，流民为了逃避赋税，争先恐后地落发为僧。田产流入寺院之后便像进了无底洞，朝廷再也收不到一粒粮、一文钱。
沈清宴合上那份密报，靠在椅背上闭了一会儿眼。
他上辈子在清朝就吃过类似的亏。康熙年间佛寺道观占地之多，一度让户部焦头烂额。后来雍正即位，大力整顿，他亲眼看着阿玛一道道旨意下去，该还俗的还俗，该收地的收地，一阵疾风之后确实见了效。
但风停之后呢？没过几十年，寺院又慢慢壮大起来了。原因很简单——雷霆手段只能治标。一次性的驱赶、没收、逼还俗，只要下一任皇帝不继续盯紧，那些寺观就会像野草一样，从你拔过的地方重新长出来。
这一次，他不能只刮一阵风。
当天下午，他召了姚崇、张说、卢从愿，还有新任户部侍郎王琚，一道入暖阁议事。
四人到齐时，沈清宴已经把那份密报摊在案上，又把墙上那幅大唐疆域图旁边新挂了一幅，绢帛上画的是开元二年各道寺院分布及田产占有量示意图，朱红色的小点密密麻麻，从关中一直铺到岭南，像一块长在人身上的癣。
姚崇走在最后，进门时扫了一眼那幅图，脚步顿了一下。他是三朝老臣，见识过武周时期寺院鼎盛，也见过中宗、睿宗朝对佛寺的纵容。但当他看见那幅图上的红点密布到几乎连成一片时，还是忍不住在心里倒抽了一口凉气。
"都坐。"沈清宴没有寒暄，等四人落定，便直接开口，"户部的数据朕看了。寺院占田四千三百余顷，这还是明面上登记在册的。暗地里借名目挂靠的、以香火田名义托庇于寺院的，加起来恐怕不止这个数。全国耕地就那么多，寺院占一分，朝廷就少收一分，百姓就少种一分。这事不能等，不能再拖。"
姚崇最先应道："陛下所虑极是。臣这些年在外任职，亲眼见过不少寺院借着香火田之名大肆兼并。有些富户为了避税，把自己的田地捐给寺院，再以佃户身份继续耕种，只交少量地租给寺院，朝廷赋税则分文不纳。这样下去，农户越来越少，朝廷税基越来越薄，早晚要出大事。"
张说则想得更远一层："陛下，寺院之患，不只是田产。僧尼不役不税，每多一个出家人，朝廷就少一个劳动力、少一户纳税户。若是寻常百姓因为生计艰难才出家，倒也罢了。可如今有许多人是富户子弟，为逃赋税而落发，甚至还俗之后依旧可以继承家业。这等于是白白把税源从朝廷手里送出去了。"
"所以朕要立一条规矩。"沈清宴从案上拿起一份草稿，递给他们传阅，"寺院占田，必须设上限。多出来的田产，朝廷直接没收，分配给无地流民。"
四人都没有露出意外之色。但他们接过那份草稿仔细看下去时，脸上的表情逐渐凝重起来。
沈清宴写的条款不是笼统的一句"寺院不得多占田产"，而是逐条逐款地钉死了执行的边界：第一条，寺院田产总额，不得超过本县境内登记在册农户户均田亩数的三十倍。各县户均田亩数由户部每年核定公布。超额部分，由所在州县官府限期没收，重新登记入册。