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“按照罪责轻重，分派不同强度的劳役。除了必死之人，其他人——干满多少活，可以减刑；干得好，可以加餐。”
“这样既解决了人手问题，又减轻了囚徒管理负担，还能让他们用自己的劳动赎罪——三全其美。”
满殿寂静。
有人眼睛亮了。
有人喃喃道：“囚徒……对呀，囚徒……”
但也有人提出质疑：
“殿下，囚徒终究是罪犯，若让他们干工程，万一逃跑、闹事……”
嬴昭宁摆摆小手：
“那就看管严一点，分而治之。重罪的重看管，轻罪的轻看管。干得好的有盼头，谁还跑？”
那人想了想，点头退下。
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嬴昭宁正要坐下，又一个官员站了出来：
“殿下，就算囚徒顶上一部分，也还是需要农民服役。若让农民都闲赋在家，恐怕……”
他顿了顿，有些犹豫。
嬴政皱眉：“恐怕什么？说。”
那官员硬着头皮道：
“恐怕会生事端。百姓太闲，就容易聚众闹事、赌博斗殴，甚至……生些不该有的心思。”
嬴昭宁愣住了。
对呀。
她怎么把这茬给忘了？
这个时代，没有手机，没有电视，没有网络，没有KTV，没有剧本杀——
什么都没有。
农民忙的时候累死，闲的时候闲死。
人一闲，就容易出事。
赌博，斗殴，偷盗，甚至聚众造反……
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