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他站起身走到墙边那幅巨大的大唐疆域图前，抬手指了指上面标注的各道，“朕的考虑是，轮换分三种情形。第一种，偏远州县、条件艰苦之地，任期可适当延长至五年，升迁时可以优先考虑。第二种，表现优异、治理成效突出的官员，可以特批留任一任，但必须由吏部考核通过、朕亲自御批。第三种，京官外放，头一年不算在任期内，算见习，由当地有经验的佐官帮带，期满后再正式计算任期。”
他顿了顿，回身看向四位臣子：“朕要的是流动起来。让京官知道地方上的艰难，让地方官知道朝廷是怎么运转的。一个人在一口井里坐久了，看天就那么大一片。动一动，才知道天有多宽。”
张说最先反应过来，轻轻抚掌：“陛下此法，可谓一举多得。既断了地方官久任一地、结党营私之弊，又让京官有了实践历练的机会，不至于关在京城里凭空臆想天下事。”
“那就先议细则。”沈清宴坐回案后，语气转向务实，“轮换的年限、迁转的流程、考核的标准、例外情形的认定，都要一一定清楚，朕要在明年春耕之后正式颁行。”
接下来一个多时辰，四人便围着那份底稿逐条逐款地推敲起来。沈清宴听得多，说得少，偶尔在关键处插一句，便把一条模糊的条款钉死成清晰的规矩。等暖阁里的光线逐渐暗淡下去，宫人进来点灯时，那份底稿已经被批注得密密麻麻，几乎盖住了原来的字迹。
沈清宴合上底稿，按了按眉心：“今日先议到这里。卢从愿，你回去之后把这稿子再理一遍，理完了送来给朕过目。姚崇、张说，你们替朕想一想，轮换制度推行下去之后，会不会出现新的漏洞，比如被贬之人趁机结党、比如迁转过程中有人借机索贿。这些都要预先堵上。”
三人先后起身行礼告退。姚崇走到门口时停了一下，回头看了一眼尚在灯下整理文书的年轻天子，灯光映着他沉静的侧脸，那份从容笃定竟是如此真切。他忽然觉得，这位天子也许真的能做出一些前人未竟的事来。
但沈清宴心里清楚，轮换制度只是吏治改革中的一环。
更大的动作，还在后面。他要在裁撤冗官的同时，建立一套长期有效的考核体系。
裁官这件事，他在穿来之前就想好了。
先天年间，李旦在位时为了巩固自身权威，曾大量超授官爵——给那些支持自己的官员加衔加职，短短一两年之内，光是从五品以上的员外官就多了一百多人。这些官位大多是虚职，只拿俸禄不办事，像藤蔓一样攀附在朝廷这棵大树上，吸着国库的血。
到了沈清宴手里，朝廷俸禄支出已经占了每年赋税收入的将近三成，而其中至少有一半是养着那些不干事的冗官。他不敢再拖了。
十二月初，一道《停废斜封官敕》从紫宸殿发了出来：凡此前经由非正常途径授官、不经吏部铨选、无实际职守者，一律停俸。给三个月的缓冲期，三个月后未获实职者，罢官归乡。旧有斜封墨敕、非制授官者，自今以后永停此例。
这道旨意一出，朝堂震动比太平公主倒台时还要厉害。
斜封官们慌了。那些靠着太上皇一朝的各种“人情官”“恩荫官”在京城里混日子的人，一夜之间发现自己要丢饭碗了，有的人跑到吏部门口哀哀求告，有的人试图联络旧日靠山说情，还有人偷偷打听圣意是否还有转圜的余地。但他们的盘算全都落了空。
沈清宴提前打了招呼——姚崇坐镇吏部，卢从愿负责审定名单，高力士的暗线盯着各道衙门口的风吹草动。谁去说情，说给谁的，说了什么，当天傍晚就会有一份密报摆在沈清宴案头。
他看过之后，要么不说话，要么直接在那份人情名单上添一个名字，把说情的人也划进“非必要实职”的范畴里。
几次之后，再也没有人敢去替斜封官说情了。
三个月后，朝中停发俸禄的虚职人员多达一百六十余人。其中大半被裁撤之后，反而觉得如释重负。这些人在朝中多年，也从未真正做过什么实事，只是拿着俸禄挂个空衔。被裁之后，有人回乡置产，有人转去地方做些小吏，竟也觉得自在。
虽然没有官职了，但是也不用担心掉脑袋，甚至是连累家人了。
真正让沈清宴在意的，是另一部分人——那些虽然有职位，但尸位素餐、碌碌无为的实职官员。裁掉空壳容易，但怎么让“在位的人做好分内的事”，才是最难的。
进入开元二年春天，万物复苏的时节。长安城的冰消雪融，渭河的水涨了上来，城外的麦田泛出第一层新绿。沈清宴从案头那堆折子里抬起头来，看着窗外树枝上冒出的一星嫩芽，忽然觉得自己该去一趟地方上看看。
他登基一年半了，除了从同州把姚崇召回来那次之外，还没有真正离开过长安城。每天看的都是奏章上的字、地图上的线、臣子们转述的话，他知道自己缺了什么——缺一双亲眼看到的眼睛。
当天晚上，他和姚崇商量了这件事，只说了一句：“朕想春耕之后出京巡视一趟，不带銮驾，轻车简从。”
姚崇沉默了几息，倒没有劝“天子不宜轻易离京”之类的套话，而是直接问了三个问题：“陛下准备走哪条路？去几天？带几个人？”
沈清宴早有腹案：“沿关中道往东走，经华州、陕州、洛阳，然后折向北走河东道，过太原，再绕回长安。走马观花，不惊动地方官府。带高力士和十名禁卫足矣，对外称是‘巡视屯田’。”
姚崇听完之后点了头：“臣以为可行。不过臣建议陛下把张说也带上。他熟悉地方事务，路上遇到什么情况，有他在旁边解说一二，比陛下自己琢磨省力。”